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贺政办发〔2018〕106号bet36市人民政府办公室关于印发《bet36市大气污染防治攻坚战三年作战方案(2018—2020年)》的通知(2018年10月09日印发)
日期:2018/10/17 17:12:57    来源:bet36市人民政府办公室        

各县(区)人民政府,市政府各副处级以上单位:

《bet36市大气污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                  bet36市人民政府办公室    

                  2018930日  

  


bet36市大气污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)

 

为坚决打赢蓝天保卫战,切实改善我市环境空气质量,根据《国务院关于打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治攻坚三年作战方案(2018-2020年)的通知》(桂政办发〔201880号),制定本作战方案。

一、作战目标

经过3年努力大幅减少主要大气污染排放总量,进一步明显降低(细颗粒物)PM2.5浓度,明显减少污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

2020年,全市环境空气质量进一步改善且总体保持优良。全市大气二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳、臭氧平均浓度全部达标,其中PM2.5浓度控制在34微克/立方米;空气质量优良天数比率平均达到92%;二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年减少15%

二、作战任务

打赢蓝天保卫战,主要任务是优化四大结构,实施三大工程,强化四项支撑四大结构即调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,三大工程即实施工业企业污染综合治理工程、清洁能源替代工程、柴油货车污染治理工程,四项支撑即强化区域联防联控、环境执法督察、科技创新和宣传引导。

(一)调整优化产业结构,推进产业绿色发展

1.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件。[牵头单位:市发展改革委; 配合单位:市环保局、工信委、国土资源局;责任单位:各县(区)人民政府]

积极推行区域、规划环境影响评价,新(改、扩)建钢铁、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。[牵头单位:市环保局;配合单位:市工信委、国土资源局;责任单位:各县(区)人民政府]

加大区域产业布局调整力度。加快重点流域、城市建成区、城镇人口密集区的重污染企业和危险化学品企业的搬迁改造,如西麦公司、桂东电子、嘉禾木业、灵峰药业、美仪瓷厂、钟山农药厂退城入园工作,201812月底前,相关县()人民政府要制定本地专项计划并报市工信部门,由工信部门统筹制定市本级专项计划,经市人民政府同意后向以适当的方式向社会公开。逾期不退城的依法予以停产。[牵头单位:市工信委。配合单位:市住建局、环保局、安监局。责任单位:各县(区)人民政府]

2.严控高污染、高耗能行业产能。严格执行自治区两高项目联席会议审查制度。对产能严重过剩行业按国家规定实行产能等量或减量置换。列入去产能计划的钢铁企业退出时需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。[牵头单位:市发展改革委;配合单位:市工信委、环保局、国土资源局;责任单位:各县(区)人民政府]

加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。加快淘汰钢铁、铁合金、铅冶炼、水泥、造纸等行业的落后产能和过剩产能,如期完成国家、自治区下达淘汰任务。严防地条钢死灰复燃。[牵头单位:市工信委;配合单位:市发展改革委、环保局、质监局、安监局;责任单位:各县(区)人民政府]

3.加快传统产业改造升级,大力培育绿色环保产业。实施糖业清洁燃烧技术改造,提升碳酸钙产业工艺水平。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,增加新的增长动能。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。[牵头单位:市发展改革委;配合单位:市工信委、环保局、国土资源局;责任单位:各县(区)人民政府]

4.深化工业企业污染治理。强化散乱污企业及集群综合整治。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发,实现一证式管理。[牵头单位:市环保局;配合单位:市工信委、发展改革委、国土资源局、工商局;责任单位:各县(区)人民政府]

加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度。推动钢铁、电力、制糖等行业超低排放改造。[牵头单位:市发展改革委、市工信委;配合单位:市环保局、质监局、安监局;责任单位:各县(区)人民政府]

5.开展工业窑炉治理专项行动。各县(区)制定工业窑炉、砖窑综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类窑炉管理清单。加大不达标工业窑炉淘汰力度。加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。[牵头单位:市环保局;配合单位:市发展改革委、市工信委;责任单位:各县(区)人民政府]

(二)加快调整能源结构,构建清洁高效能源体系

1.实施煤炭消费总量控制。2020年全市煤炭占一次能源消费比重控制在65%以内。新建耗煤项目实行煤炭减量替代,实行清单式管理,做到可统计、可核查。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,提高电煤利用比例。[牵头单位:市发展改革委;配合单位:市工信委、环保局;责任单位:各县(区)人民政府]

2.推进天然气产供销体系建设。有序发展天然气调峰电站等可中断用户,严格天然气热电联产和天然气化工新建项目管理。加快储气设施建设步伐。加快完善油气主干管网和配套支线管道,全面实施县县通天然气工程,推动油气输送网络向城乡基层延伸,提高油气输送调配能力,到2020年,实现市(县)城区通达天然气。[牵头单位:市发展改革委;配合单位:市环保局、市政管理局;责任单位:各县(区)人民政府]

3.推进高污染燃料禁燃区划定。各县(区)的城市建成区全部划为高污染燃料禁燃区,结合城市发展规划和产业布局,逐步将禁燃区范围扩展到近郊和重点乡镇(街道)驻地。[牵头单位:市环保局;配合单位:市发展改革委;责任单位:各县(区)人民政府]

4.加快燃煤锅炉综合整治。2020年,市、县城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储量烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。[牵头单位:市环保局、质监局;配合单位:市工信委、发展改革委;责任单位:各县(区)人民政府]

5.加快发展清洁能源和新能源。提高非化石能源消费,2020年占一次能源消费比重达19%。落实《广西能源发展十三五规划》和《bet36市节能减排降碳和能源消费总量控制十三五规划》要求,加快可再生能源的开发利用,加快送出工程建设和并网消纳。[牵头单位:市发展改革委;配合单位:市工信委;责任单位:各县(区)人民政府]

6.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动,健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件市区和各县(区)城区新建建筑全面执行绿色建筑标准。鼓励开展农村住房节能改造。到2020年,争取实现城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过6%,城市规划区内绿色建筑占当年新建民用建筑面积比重达50%[牵头单位:市发展改革委、市住建局;配合单位:质监局;责任单位:各县(区)人民政府]

(三)积极调整运输结构,发展绿色交通体系

1.优化调整货物运输结构。减少公路货物运输比例,加强公路超载运输治理,强化主要公路运输通道大宗货物运输监控和治理,规范运输行为,引导钢铁、煤、碳酸钙等行业货物转向铁路、水路运输。大幅提升铁路、水路货运比例。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送中心。降低货物运输空载率。新(改、扩)建涉及大宗货物运输的建设项目,鼓励采用铁路或水路运输。[牵头单位:市交通运输局、市发展改革委;配合单位:市公安局、工信委、商务局;责任单位:各县(区)人民政府]

2.加快车船结构升级。推广使用新能源车。推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用,在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。推进新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车。其中,到2019年,全市新增及更新公交车中新能源公交车比重不低于30%。到2020年,全市新能源汽车推广目标需要完成新增新能源汽车2610辆。[牵头单位:市发展改革委、工信委、交通运输局、bet36海事处;配合单位:市公安局、住建局;责任单位:各县(区)人民政府]

3.加快油品质量升级。201911日起,全市全面供应符合国六标准的车用汽油和柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油三油并轨,取消普通柴油标准。[牵头单位:市发展改革委;配合单位:市商务局、工商局、质监局;责任单位:各县(区)人民政府]

4.强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。取消环保达标公告和目录审批。加强非道路移动机械和船舶污染防治,完成非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰。加快水上液化天然气(LNG)加注设施建设,鼓励现有船舶改用或新建LNG燃料动力船舶。[牵头单位:市交通运输局、bet36海事处;配合单位:市环保局、住建局、公安局、农机局、质监局、工商局;责任单位:各县(区)人民政府]

加快港口码头和机场岸电设施建设,提高港口码头岸电设施使用率。2020年年底前,新建港口50%以上专业化泊位(危险货物泊位除外)具备向船舶供应岸电的能力。[牵头单位:市交通运输局;配合单位:市发展改革委;责任单位:各县(区)人民政府]

(四)优化调整用地结构,推进面源污染治理

1.强化国土绿化。落实城市规划确定的空间管控和绿地控制要求,在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间依据城乡规划优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊,实施退工还林还草,大力提高城市建成区绿化覆盖率。对城市规划区内裸土登记造册,对不能进行绿化的裸地,实施硬化、铺装等措施。[牵头单位:市住建局;配合单位:市国土资源局、林业局;责任单位:各县(区)人民政府]

2.加强扬尘综合治理。各县(区)建立扬尘污染防治统一组织协调机制,统筹协调各类扬尘管控,建立各县(区)扬尘环境监管信息平台。严格施工扬尘监管。2018年年底前,各地建立管理清单名录。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。各类工地做到周边围挡、密目安全网、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输六个百分百。鼓励建筑工地安装在线监测和视频监控设施,并与有关主管部门联网。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体黑名单。加强道路扬尘综合整治。推进城市环卫保洁市场化,引进有资质、有业绩、有实力的专业环卫保洁公司参与城市保洁。全面清理清洗市城区主次干道及城乡结合部道路积土积尘,实行定期清扫、定时洒水制度,污染严重路段采取高压冲洗等方式彻底清理路面积尘。大力推进道路机械化清扫率,202012月底前,市城区道路机械化清扫率达70%及以上,县(区)城区达60%及以上。严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车辆要密闭。统筹推进建制村硬化路、农村公路网改善、窄路面拓宽等工程,2020年乡镇和建制村通硬化路率达到100%。八步区、平桂区要进一步加大城市扬尘综合治理力度。[牵头单位:市住建局、市市政管理局;配合单位:市交通运输局、国土资源局;责任单位:各县(区)人民政府]

加强各类堆场扬尘治理。所有露天堆场、散货码头、大货车停车场等地面实施硬化处理,划分道路界限,配置清洗设备,及时清除散落物料并清洗道路;矿石堆场应设置防风围挡、覆盖防尘网、洒水喷淋等设施,卸料部位采取收尘或喷淋等抑尘措施,防控物料装卸、堆放、运输过程中的粉尘污染;建筑垃圾、渣土堆场应采取围挡、覆盖等措施。[牵头单位:市工信委、住建局、交通运输局;配合单位:市环保局、综合执法局、国土资源局;责任单位:各县(区)人民政府]

3.推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法给予关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。加强矿山开采粉尘污染治理,对全市矿山开采、破碎、转运等过程粉尘污染实行有效管控,确保除尘抑尘措施落实到位。八步区、平桂区和钟山县要进一步加大矿区扬尘治理力度。[牵头单位:市国土资源局、环保局;责任单位:各县(区)人民政府]

4.加强秸秆综合利用和氨排放控制。全面加强秸秆综合利用,将秸秆综合利用纳入环境污染防治专项资金重点支持范围,引导建立秸秆综合利用以奖代补机制。构建秸秆收集转化利用体系,构建分散贮存、就地转化收储转化机制,推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,2020年综合利用率达到85%左右。全面加强秸秆禁烧管控。建立秸秆禁烧网格化监管机制,强化市、县、乡、村四级秸秆禁烧责任体系。加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。应用卫星遥感、蓝天卫士系统及无人机等技术,加强巡查监管,加大执法检查和禁烧宣传力度,严厉查处露天焚烧秸秆行为。八步区、平桂区和钟山县要进一步加大秸秆综合利用和禁烧管控力度。[牵头单位:市农业局;配合单位:市综合执法局、环保局;责任单位:各县(区)人民政府]

控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。[牵头单位:市农业局、水产畜牧兽医局;配合单位:市环保局;责任单位:各县(区)人民政府]

5.强化城市餐饮业油烟排放控制。鼓励城市建成区餐饮服务经营场所使用燃气、电等清洁能源,使用高效油烟净化设施。整治城区露天烧烤摊点,禁止在市区内的街道、广场、居民小区等公共场所范围内从事露天烧烤,实现集中布局、进店经营[牵头单位:市综合执法局;配合单位:市环保局、工商局、食品药品监管局;责任单位:各县(区)人民政府]

6.加强烟花爆竹禁限放管控。加强对销售和燃放烟花爆竹管理,制定烟花爆竹禁燃限放严控方案,划定烟花爆竹禁售、禁放区域,建立禁限放常态化管理机制。广泛开展禁燃限放烟花爆竹宣传教育,引导群众不放烟花爆竹。[牵头单位:市公安局;配合单位:市环保局、安监局、供销社;责任单位:各县(区)人民政府]

(五)实施大气污染防治攻坚三大工程

1.实施工业企业污染综合治理工程。强化散乱污企业及集群综合整治,重点对有色冶炼加工、矿山开采、铁合金、化工、陶瓷、铸造、轧钢、耐火材料、碳酸钙粉体、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、木材加工、石材加工、水泥粉磨站、混凝土搅拌等行业企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,实施分类处置。列入淘汰类的,基本做到两断三清(切断工业用水、用电,清除原料、产品及生产设备);列入整合搬迁类的,要按照发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升治理水平。建立散乱污企业动态管理机制,坚决杜绝散乱污企业项目建设和已取缔的散乱污企业异地转移、死灰复燃。2020年年底前基本整治到位。[牵头单位:市环保局;配合单位:市工信委、国土资源局、质监局、工商局;责任单位:各县(区)人民政府]

持续推进工业污染源全面达标排放,加大环境执法监管力度。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业;限期治理可达标改造的企业,逾期依法关停。[牵头单位:市环保局;配合单位:市工商局、国土资源局、工信委、发展改革委;责任单位:各县(区)人民政府]

推进重点行业污染治理升级改造。推动钢铁行业超低排放改造,新(改、扩)建钢铁企业同步建设烟气超低排放治理设施,达到超低排放限值要求。推动糖厂锅炉烟气治理。[牵头单位:市环保局;配合单位:市工信委、发展改革委;责任单位:各县(区)人民政府]

强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理清单。2020年年底前基本完成物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理。实施钢铁行业除尘设施升级改造,原料场封闭化,原料转运设施封闭皮带运输改造,转运站和落料点配套抽风除尘装置;实施水泥企业水泥窑、粉磨设备(粉磨站)除尘系统提升改造,原料场密闭化、原料高效输送改造、厂区道路硬化及保洁。[牵头单位:市环保局;配合单位:市工信委;责任单位:各县(区)人民政府]

推进各类园区循环改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热,有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。[牵头单位:市发展改革委、环保局;配合单位:市工信委、商务局;责任单位:各县(区)人民政府]

推动人造岗石、化工、工业涂装、包装印刷、电子信息、合成材料、纺织印染等重点行业挥发性有机物(VOCs)污染防治。开展VOCs排放摸底调查,建立排污单位名录。积极推动化工、电镀等行业VOCs削减和有毒有害原料替代。[牵头单位:市环保局;配合单位:市发展改革委、工信委、质监局;责任单位:各县(区)人民政府]

2.实施清洁能源替代工程。增加清洁能源使用,拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。推动清洁低碳能源优先上网。在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。[牵头单位:市发展改革委;配合单位:市住建局;责任单位:各县(区)人民政府]

提高天然气消费使用。按《广西能源发展十三五规划》和《bet36市节能减排降碳和能源消费总量控制十三五规划》要求,逐步提升天然气消费占一次能源消费的比重。推动产业用气和工业园区用气探索,推进重点企业直供气模式和分布式能源建设,并妥善解决天然气直供模式与现有管道燃气特许经营相互冲突的问题。燃用天然气工业企业全部纳入需求侧清单式管理,提高钢铁、石化、陶瓷等重点高耗能行业、城市公共交通系统以及重型卡车等长途运输工具的天然气应用率。[牵头单位:市发展改革委;配合单位:市工信委、住建局、交通运输局;责任单位:各县(区)人民政府]

加大燃煤小锅炉淘汰力度。市、县城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储量烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造,提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的可按照煤炭等量替代原则建设为大容量燃煤锅炉。加强工业燃料的监管,工业用煤含硫量不得高于1.5%,工业用燃油含硫量不得高于0.8%[牵头单位:市发展改革委;配合单位:市环保局、质监局、工信委;责任单位:各县(区)人民政府]

3.实施柴油货车污染治理工程。以柴油货车污染治理专项整治为抓手,统筹开展油、路、车治理,减少柴油货车污染排放。大力淘汰老旧车辆。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,加快淘汰高排放车辆,2020年年底前,完成国家下达的淘汰国三级以下排放标准营运柴油货车数量。适当增加各市报废汽车回收拆解企业数量。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。通过出台提前报废奖励政策等措施鼓励车主提前报废老旧车,加强老旧车尾气排放检测监管,严格车辆注销管理,严厉查处驾驶已达报废标准机动车上道路行驶交通违法行为。[牵头单位:市环保局、交通运输局;配合单位:市公安局、工信委、商务局;责任单位:各县(区)人民政府]

构建全市机动车超标排放信息数据库,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置,配备实时排放监控终端并联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。各县(区)按要求达到机动车环境管理能力建设标准,建立天地车人一体化全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度,组织开展多部门联合执法行动。[牵头单位:市环保局;配合单位:市公安局、交通运输局;责任单位:各县(区)人民政府]

强化重点企业货运车辆油品质量检测,凡涉及货物运输的重点用车企业,要建立企业货运车辆油品抽检制度,对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检,禁止委托使用不符合国家标准汽柴油和未添加尿素的车辆承担企业运输任务,情节严重的,企业将车辆所属运输公司列入黑名单。全面推广车用尿素,市内高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。[牵头单位:市发展改革委;配合单位:市商务局、公安局、环保局、交通运输局、工商局、质监局;责任单位:各县(区)人民政府]

(六)强化区域联防联控,有效应对重污染天气

1.建立完善区域大气污染防治协作机制。定期召开会议研究区域大气污染防治年度计划、目标、重大措施,以及区域重点产业发展规划,重大项目建设等事关大气污染防治工作的重要事项,部署区域污染天气联合应对工作。(牵头单位:市环保局)

2.加强重污染天气应急联动。提高环境空气质量预测预报能力,2019年年底前,实现以城市为单位的预报能力,开展环境空气质量中长期趋势的预测工作。完善预警分级标准体系,区分不同区域不同季节应急响应标准,同一区域内统一应急预警标准。当预测到区域出现大范围污染天气时,统一发布预警信息,按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。[牵头单位:市环保局;配合单位:市气象局;责任单位:各县(区)人民政府]

3.夯实应急减排措施。完善重污染天气应急预案,2018年年底前报自治区环境保护厅备案。制定各级别应急预案污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%20%30%。组织相关部门按照重污染天气响应级别因地制宜编制辖区具体企业限产或停产、工地停工、机动车限行、道路扬尘控制、秸秆禁烧等应急减排清单,细化管控措施,督促相关重点排污企业制定可执行、可操作的一厂一策清单化管理,做到可量化、可考核、可追责。[牵头单位:市环保局;配合单位:市工信委、住建局、交通运输局、农业局;责任单位:各县(区)人民政府]

4.开展秋冬季和初春重污染天气应对行动。各县(区)制定具体实施方案,企业制定落实措施。重污染天气应对期间,落实重点行业企业差异化错峰生产、错峰运输、建设施工工地停工等措施,加强道路机械化清扫,加大秸秆禁烧及垃圾露天焚烧管控。[牵头单位:市环保局;配合单位:市工信委、交通运输局、住建局;责任单位:各县(区)人民政府]

(七)健全法规标准体系,完善环境经济政策

1.拓宽投融资渠道。各级财政要加大大气污染防治资金投入。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。鼓励政策性和开发性金融机构在业务范围内,加大对大气污染防治和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券,募集资金用于大气污染治理和节能改造。将煤改电超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电核价周期,核算准许成本。[牵头单位:市财政局、发展改革委;配合单位:市环保局;责任单位:各县(区)人民政府]

2.加大经济政策支持力度。建立财政政策与环境空气质量改善绩效联动机制,探索建立环境空气质量生态补偿制度,调动各级政府大气污染治理积极性。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合惩戒。完善居民阶梯气价制度,减少天然气输配中间环节,降低用气成本。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。落实高耗能企业生产用电差别化电价、水价政策,加大钢铁等产业超低排放改造支持力度。以市场为导向,建立铁路货运价格动态调整机制,进一步降低社会物流成本。鼓励燃煤发电等企业利用秸秆发电,秸秆发电上网电价按生物质电价执行。[牵头单位:市发展改革委、市财政局、物价局;配合单位:环保局、交通运输局、农业局;责任单位:各县(区)人民政府]

加大税收优惠和支持力度。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。制定散乱污企业综合治理激励政策。落实对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税的政策,落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。[牵头单位:市财政局、税务局;配合单位:市交通运输局、环保局、工信委;责任单位:各县(区)人民政府]

(八)加强基础能力建设,严格环境执法督察

1.完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测,优化调整扩展国控空气质量监测站点,加强县(区)环境空气质量自动监测网络建设。重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源,以及人造岗石、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施。加强对环境监测和运维机构监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预监测行为的,监测机构运行维护不到位、篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依法追究责任,依纪依法从严处罚。加强移动源排放监管能力建设。建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构联网,构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。初步推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台。[牵头单位:市环保局;配合单位:市公安局、交通运输局;责任单位:各县(区)人民政府]  

2.强化科技创新支撑。汇聚跨部门科研资源,组织优秀科研团队,开展区域大气重污染成因、重点行业与污染物排放管控技术等科技攻坚。加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究,深化VOCs全过程控制及监管技术研发。支持钢铁建材等行业超低排放、工业污染源头控制、货物运输多式联运、内燃机清洁燃烧等技术研究。开展城市源排放清单编制、源解析等工作,形成污染动态溯源的基础能力。开展氨排放与控制技术研究。[牵头单位:市科技局;配合单位:市环保局、工信委;责任单位:各县(区)人民政府]

3.加大环境执法力度。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。加强区县级环境执法能力建设。加强扬尘管控、工业窑炉排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击散乱污企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接。严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求等行为,撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。[牵头单位:市环保局;配合单位:市交通运输局、商务局、公安局、工信委、质监局、检察院;责任单位:各县(区)人民政府]

4.强化环境信息公开和宣传引导。健全环保信息强制性公开制度。公布各县(区)空气质量排名,定期发布排名红黑榜。八步区、平桂区编制PM2.5三年限期达标规划并向社会公开,钟山县、富川瑶族自治县、昭平县编制环境空气质量稳定达标方案,明确达标时间和措施,确保2020年全市包括三县两区城市实现环境空气质量达标。各县(区)人民政府每半年要向市人民政府报告环境状况和环境保护目标完成情况,同时报告限期达标规划(稳定达标方案)执行情况,并主动向社会公开。实时发布城市环境空气质量状况,定期公布重点任务完成情况。倡导全社会同呼吸共奋斗,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战,鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。新闻媒体要充分发挥监督引导作用,积极宣传大气管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。健全污染有奖举报制度,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对环境违法行为进行监督,形成全社会关注、参与的大气污染防治良好氛围。[牵头单位:市环保局;责任单位:市委宣传部、市教育局,各县(区)人民政府]

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